2023年10月12日上午，由bevictor伟德官网和美國喬治亞州立大學（Geogia State University, GSU）安德魯·揚公共政策學院共同舉辦的“中财-喬治亞州立”公共财政國際學術前沿系列講座啟動儀式暨首場講座順利舉行。bevictor伟德官网校長馬海濤，喬治亞州立大學安德魯∙揚公共政策學院院長Ann-Margaret Esnard，bevictor伟德官网院長樊勇和喬治亞州立大學公共管理與政策系主任劉陽在啟動儀式上緻辭。啟動儀式由bevictor伟德官网副院長何楊主持。美國喬治亞州立大學國際公共政策研究中心的創始主任、國際著名财政專家 Joyge Martinez-Vazquez受邀主講該系列首場講座，講座由喬治亞州立大學公共政策博士項目主任陳燦主持。

啟動儀式上，馬海濤校長表示，我校積極推動财經教育高水平對外開放和國際化發展，在與美國喬治亞州立大學長期開展良好的學術交流合作的背景下，兩院共同推出的公共财政國際學術前沿系列講座恰逢其時。這個講座系列将邀請來自喬治亞州立大學和其他大學和學術機構的國際知名學者分享他們在公共财政方面的最新研究和想法，為廣大研究者和師生提供一個高質量的學習和交流公共财政重要問題的國際化平台，共同提升财政領域教學科研水平和社會服務能力。

喬治亞州立大學安德魯∙揚公共政策學院院長Ann-Margaret Esnard表示，bevictor伟德官网在公共财政學術與教學領域具有領先地位和創新動力，兩校的合作能夠為公共财政重要問題的國際探讨提供更多機會。bevictor伟德官网院長樊勇介紹了合作的前期籌備工作，對來自安德魯·揚公共政策學院和學校國際合作處的支持表達了感謝，并表達了深化開展兩院學術科研交流活動的願景。喬治亞州立大學公共管理與政策系主任劉陽再次感謝了主辦各方的付出與努力，并表示希望兩院可以在深厚的合作基礎上加強多樣化的學術交流與合作。

美國喬治亞州立大學國際公共政策研究中心創始主任、國際著名财政專家 Joyge Martinez-Vazquez受邀分享主題為“調整财政分權制度以應對氣候變化（Adapting Fiscal Decentralization Design to Combat Climate Change）”的講座。在講座中，Joyge Martinez-Vazquez教授從研究動機，概念框架，财政分權體制的調整以及未來的機遇與挑戰四個方面進行了介紹。

圖1 講座框架

首先，他指出，應對氣候變化需要采取更有力和更密切的政府間協調辦法。應對氣候變化的活動通常基于部門（能源生産、運輸部門等）的政策，而沒有具體說明哪一級政府将負責管理和實施這些活動的政策和資金。然而，大量溫室氣體排放來自地方政府行使監管、融資和征稅權力的活動（運輸、土地使用、建築、廢物等）。因此，了解不同國家的财政分權制度和地方政府應對氣候變化的手段至關重要。

接着，Joyge Martinez-Vazquez教授從支出責任，收入，政府間轉移支付和債務四大方面提出了應對氣候變化的财政分權制度優化建議。對于支出責任方面，應當根據“對應原則”，考慮政策外部性的地理範圍來确定支出範圍；支出責任的排他性使得問責更加容易，但各級政府之間清晰明确的共同責任和協調作用至關重要。對于收入方面，綠色稅收制度需要考慮地方稅基的流動性，地方政府的管理能力和中央政府下放稅權的意願。除了稅收制度，地方政府還可以使用限額與交易市場，環境費用（建築，運輸，林業，水等）等手段為氣候變化相關的項目籌資。對于轉移支付方面，Joyge Martinez-Vazquez教授認為轉移支付是地方政府應對氣候變化時功能最豐富、适應性最強的工具。在實踐中，部分國家的地方政府使用條件補助或與上級政府簽訂服務協議的方式獲取資金。對于政府借款，從效率和公平的角度來看，借款是地方政府為基礎設施項目融資的重要手段，但也可能對地方宏觀穩定和财政可持續性構成潛在威脅，因此對于氣候适應性項目的借款應當審慎對待。另外，“綠色債券”也為地方政府提供了一種有力的融資工具。

圖2 财政分權四支柱

在對上述建議進行了總結後，Joyge Martinez-Vazquez教授提出了未來将要面對的三點挑戰：第一，如何提升地方政府設計和實施政策的能力；第二，如何改進協調機制，促進各級政府之間和各級政府内部的信息順暢流動；第三，如何提升對地方政府的财政激勵強度。

緊接着，Joyge Martinez-Vazquez教授基于上述分析框架，具體分析了印度和巴西的财政分權體制在應對氣候變化問題時的表現與問題，使得大家對兩國财政分權體制與面對的氣候難題有了一個具體的感知。最後，Joyge Martinez-Vazquez教授再次指出氣候變化給各國财政分權體制帶來的挑戰與機遇，并提出研究該議題對于中國的重要意義。

在最後的交流互動環節，Joyge Martinez-Vazquez教授和線上參會的老師和同學們就“中、美兩國地方政府應對氣候變化的财政資金來源”“财政分權研究的最新動向”以及“人工智能等新技術在财政學領域的應用”等問題展開了熱烈的讨論。

撰稿：侯賢辰、李鑫
初審：何楊
終審：樊勇